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湖北直指痛點整治檢查考核過多過頻過濫—— 檢查看實效 留心最重要

發布時間:2019-04-16 11:15 來源:中國紀檢監察雜志社

本刊記者 楊巨帥 通訊員 鐘璽瑋  

2019年1月4日上午,湖北省恩施州巴東縣衛計局9人考核組進駐縣民族醫院。醫院院長張俊按照慣例給食堂打好招呼,準備出一天的工作餐。但深感意外的是,考核組僅用一上午就完成了上年度工作目標考核,簡單吃過中飯后就奔赴下一個鄉鎮。一周后,這家距縣城約90公里的醫院收到考核反饋,結果顯示:該院工作業績居全縣前列。

“往年我們需要迎接縣衛計局9個內設室的分別考核,從準備迎檢材料到最后一撥考核結束往往要經過2個月時間,這次居然只花了一上午,真有點不敢相信!”張俊的頗不適應,恰恰是去年以來湖北各地立足實際,整治檢查考核評比過多過濫、過度留痕的一個縮影——

負擔——這位鄉干部為單位年度考核整理了近3000頁的資料,裝訂完有15本

“上面千條線,下面一根針。”越到基層,承擔多少職能,就有多少上級部門要求報送總結,一到年底,黨建、綜治等各種檢查就會紛至沓來。

“作為基層干部,每年最害怕的就是年底各項工作考核。”據湖北當地一位鄉鎮干部介紹,每年考核都需要準備相關資料,少則3項多則7項,每一項工作又會有一個分為10個大項、幾十個小項的指標細則,幾乎每項指標均要求提供照片、表格、工作記錄等印證材料,有時候考核打分就取決于準備資料的厚度。

恩施州鶴峰縣下坪鄉的一名干部回憶,2017年度考核時,他整理了近3000頁的工作資料,裝訂完有15本。就在脫貧攻堅正吃勁的時候,他白天要忙于業務和扶貧,晚上還要加班準備考核材料。“一般在考核前一段時間,各個辦公室都會燈火通明。”他介紹,為了不因為打印機問題影響工作進度,他還向辦公室申請了一支新硒鼓和幾盒碳粉,自學更新打印耗材。

準備資料也許需要好幾個不眠之夜,但是真正拿出來用,也就是考核時的數十分鐘。檢查人員對照該項工作的考核細則一項項檢查,根據資料有無缺項漏項來打分,評定一年來的工作成績。考核打完分后,資料就都堆在柜子里了。

正是這數十分鐘,有時也會讓整理資料的人度日如年、如坐針氈。當地一位參與過考核檢查的紀檢監察干部告訴記者,他曾目睹某負責準備迎檢資料的基層干部,因為被指出檔案缺漏而當場痛哭。“要知道,考核等次與全單位績效獎金是直接掛鉤的,這使得負責準備資料的人無形中背負很大壓力,一旦因為資料問題被打低分,可能會受到全體干部整年的埋怨。”該紀檢監察干部這樣表示。

除了增加基層干部的工作負擔和心理壓力,過多過濫的檢查考核等形式主義問題,還會加劇基層干群的緊張關系。

荊州市荊州區東城街道安心橋社區黨委書記吳代紅向記者講述了這樣一個遭遇。2017年6月,正值盛夏季節,社區轄域內的一個老舊小區下水道堵塞、垃圾清運不及時,嚴重影響居民的日常生活。多位小區居民來到社區辦公室找吳代紅解決問題,卻遇到她和同事陪同上級檢查組在外檢查。后來,這個問題拖了一兩周后才得到解決,群眾對此意見很大,認為社區干部對老百姓不重視,讓吳代紅有苦說不出。

一些形式主義的監督檢查已到必須改變的時候了。

減負——從源頭為基層解壓減負,這個市檢查考核評比同比減少40%

中央有要求,干部有呼吁,落實見行動。

近年來,湖北省以及有關市州主動作為,積極查找整治督查檢查考核過多過頻、過度留痕問題。特別是去年10月初,中共中央辦公廳印發《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》,以及今年3月11日,《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》公布后,有關工作進一步提速增效。

以省委部署的2018年度黨風廉政建設責任制檢查為例,相比往年就發生了較大變化。湖北省紀委監委黨風政風監督室有關負責同志介紹,根據省委、省紀委安排,2018年黨風廉政建設責任制檢查不再實行省委領導帶隊,省紀委不牽頭、不單獨組織,全省黨風廉政建設責任制檢查納入省委重要工作檢查考核,由省委辦公廳統籌。市州黨風廉政建設責任制檢查考核由省委黨建辦納入省管領導班子和領導干部政績目標和履職盡責年度考核一并進行。

在省級層面的帶頭推動下,市州紛紛采取有力舉措,統籌壓縮督查檢查考核數量,改進方式、提升實效,確保督在關鍵、查在要害、考在實處——

荊州市先行先試,2018 年4月在全省率先開展了形式主義、官僚主義突出問題集中整治年活動,聚焦“五多五少”問題開展集中整治,重點從規范檢查考核等入手,實行動態管理,查出問題逐個銷號,2018年以來,全市檢查考核評比同比減少40%,從源頭為基層解壓、為群眾減負;

黃岡市印發《關于統籌規范督查檢查考核工作實施辦法(試行)》,從規范名義名稱、嚴格報批報備等方面進行了詳細規定,嚴格控制督查檢查考核數量;

恩施州建始縣明確將2018年年底考核集中一次進行,具體考核指標減少50%以上。

……

統籌合并,減少“考”出多門、各行其“檢”,是解決督查檢查考核過多過濫問題的重要舉措。據恩施州委常委、州紀委書記、州監委主任陳江龍介紹,為從根本上減少檢查考核數量,該州把州委辦公室、州人民政府辦公室的督查考評相關職責整合,設立州督查考評辦公室,作為州委工作機關。

檢查考核方式的改革,也是為基層減負的重要方面。“過去,檢查考核主要是翻臺賬、看資料、聽匯報,現在更加注重過程考核、效果考核。”咸豐縣忠堡鎮黨委副書記冉小紅舉例說到,去年考核脫貧攻堅工作時,迎檢工作大大減輕,考評組隨機抽取了若干貧困戶,入戶仔細詢問查看了扶貧政策的落實情況,并以此作為評判工作的主要依據。

與此同時,為通過考核指揮棒推動基層干部切實為群眾服務,不少地方還明顯提升了群眾滿意度的分值占比。以荊州市荊州區為例,今年初考核中群眾滿意度分值占比與去年同期相比大幅提升。“這樣的改變提醒我們,只有確確實實在日常工作中為老百姓辦實事,考核成績才能得高分。”該區城南街道新風社區居委會黨委書記、主任侯青松這樣表示。

改變——這位鄉干部表示現在服務群眾的時間多了,基本上一周有四天和群眾同吃同住同勞動

“現在可以自主安排的工作時間明顯多了,以前群眾來反映社區生活上的問題,我們都不太敢跟群眾承諾辦結時間,現在一般情況我們都會很快派人回應訴求。”如今,一度忙于應付檢查考核、開會傳達的社區書記吳代紅,可以騰出手來更好地服務群眾了。

安心橋社區居民魯傳明告訴記者,以前他們上門辦事,時不時會遇到找不到人或是事情遲遲辦不下來的情況,現在大不相同了。“我前段時間幫助社區一位失能特困戶辦理申請政府補助,什么時間需要提供什么材料,社區工作人員都會及時提醒我,”魯傳明說,“以前是我們催著社區,現在是社區催著我們。”

與吳代紅有類似感受的,還有恩施州恩施市盛家壩鄉黨委書記李華軍。“以前一周平均三天在迎檢或者開會,有時一天要接待兩三個部門的檢查,鄉鎮領導班子成員還必須到場。”這位皮膚曬得黝黑的漢子,表情很快由苦轉樂,露出兩排被襯得雪白的牙齒,“現在我基本上可以一周四天和群眾同吃同住同勞動,搞招商引資、產業扶貧的效率也大大提高了!”他還向記者透露,今年一季度鄉里的墨盒、紙張采購消耗量比去年同期下降了30%左右。通過減負增效,去年該鄉新培育了50家市場主體,累計吸納貧困戶就業650人。

“督促各地各部門確保督查檢查考核事項減少50%以上”“發給縣級以下的文件、召開的會議較2018年分別減少30%至50%”……3月22日,湖北省紀委監委印發《集中整治形式主義、官僚主義問題2019年行動舉措》,亮出十條硬措施,堅決向加重基層負擔的形式主義突出問題亮劍。

從當地基層干部的歡欣鼓舞中,我們看到湖北整治督查檢查考核過多過濫的措施和成效,這項為基層減負的工作必將促進干部把更多精力投入工作中,推動基層經濟社會發展。

鶴峰縣某鄉鎮工作人員唐勇拿出前后兩年的迎檢資料做比較。



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